市县之窗
齐河县:在共同前行中书写不一样的精彩(会议发言)
2013/4/27

 

在共同前行中书写不一样的精彩
——齐河县县域推进“1751”改革创新工程实践与探索
(2013年4月12日)
 
尊敬的张厅长、各位领导、各位同仁:
大家好!
首先,我谨代表齐河县全体教职工对莅临我县指导工作的各位领导、专家和同行们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!根据会议安排,我把齐河县“1751”改革创新工程实施情况作如下汇报,不当之处,请批评指正。
一、抢抓机遇,提高认识,大力营造改革创新氛围
齐河县地处德州市最南端,与省会济南隔黄河相望,辖13个乡镇、2个街道,1个省级经济开发区,1个省级旅游度假区,总人口63万,总面积1411平方公里。全县有教职工5964人,在校生68251人,学校145处,其中普通高中2处,职教中心1处,教师进修学校1处,特教中心1处,初中16处,小学和教学点124处;有登记注册幼儿园102处,在园幼儿16353人。近年来,随着全县经济社会的又好又快发展,教育事业也步入了发展的快车道。但是用辩证地观点来看,教育工作在与全县经济社会的匹配性、贡献率上还有一定的差距,还远远不能满足人民群众对优质教育日益增长的需求。一是投入不足等历史因素,造成底子薄、基础差,办学条件与省内发达地区相比还有很大差距;二是教师队伍建设滞后,造成教师数量不足、素质不强、结构不尽合理,与实施素质教育、提高教育质量的要求还有不小的差距;三是长期以来应试教育的惯性思维仍然存在,造成教职工缺乏素质教育理念、育人方法单一、课堂效率不高,学校发展停滞不前。随着经济实力的不断增强,县委、县政府对教育的投入力度持续加大,教师补充长效机制逐步建立,办学条件明显改善。因此,如何引领学校走内涵发展之路、让齐河的孩子在家门口享受优质教育,成为摆在我们教育主管部门面前一个最大的难题。
省教育厅启动普通中小学“1751”改革创新工程,吹响了全省基础教育向更高层次迈进的新号角。我县有幸被推选为项目县,对此,我们高度重视,召开专题会议,对省“1751”工程相关文件及领导讲话进行深入学习、讨论、研究,进一步解放思想,提升理念,达成共识,一致认为“1751”工程是提高县域教育整体水平的重大决策,是我县教育实现跨越发展的难得历史机遇。一是省“1751”改革创新工程的实施策略,坚定了我们改革的信心。工程改变了以往上级对下级的行政检查方式,组成专家团队深入学校进行长期、持续地跟进指导,面对面与学校研究、破解制约发展的瓶颈。这种省级专家团直接到学校进行专业对话的做法是从来没有过的,也正是校长、教师最急需的、最喜欢的。专家不批评、不向省教育厅反映、省教育厅不追究的“三不”原则,解除了部分干部担心改革创新还没出成果,就已经暴露了规范办学问题等诸多疑虑,让广大教育工作者放下了包袱,大胆进行改革创新。二是省“1751”改革创新工程的教育理念,使我们明确了改革的方向。工程蕴含的“协作发展,共享共赢;开放办学,形成合力;以人为本,夯实根基;完善课程,以点带面;依法办学,强调规范;丰富内涵,抓住根本”的教育理念,使我们进一步明确了教育改革创新的方向和目标:通过工程的持续推进,培养一批深入实施素质教育的创新型校长和教师;培育一批学生综合素质高、教育特色鲜明的普通中小学改革创新示范校,最终使全县学校都走上“规范办学、尊重规律、依靠科学、改革创新、自主发展”的路子。三是省“1751”改革创新工程的推进方式,让我们找到了县域教育发展的路径。我们认为工程采取的“持续跟进,专家拉动发展;打造样板,典型带动发展;激发潜能,学校主动发展”的推进方式,广接地气,符合实际,利于操作,给人启发。正是得益于这个启发,在广泛调研、深入论证的基础上,本着优势互补、资源共享、协同发展的原则,确定了“专家引领、纵横推进、自主发展、示范带动”工作思路,实施齐河县中小学“3420”改革创新工程,走内涵发展之路,让所有学校在共同前行中书写不一样的精彩。
市县领导高度重视省“1751”改革创新工程,多次深入项目学校,了解工程进展情况,帮助项目学校解决工程实施中遇到的困难政策上予以扶持,经济上予以倾斜。去年9月2日,孟县长、王县长带领县财政、规划等相关部门负责人冒雨视察了项目学校齐河一中、三中,现场拍板,决定实施齐河一中设施完善、冬季供暖升级改造和齐河三中学生公寓楼建设等工程。在2012年全县教师节庆祝大会上,德州市委常委、县委书记、县人大常委会主任魏洪祥同志提出了争创“省教育工作示范县”的目标,决定深入实施“双百”工程和改革创新工程,全面推进素质教育,提升县域教育整体发展水平。这些都为我们跟进“1751”改革创新工程坚定了信心,营造了浓厚氛围。
二、统筹规划,创新机制,全力加快教育发展进程
我们对“1751”改革创新工程统筹规划,强化领导,细化责任,拓宽思路,努力做好结合文章,在工作中全面推行“三全三个一”的工作机制。
(一)全系统动员,从上到下全面推动改革创新工程,实现全员“一条心”。在教育系统内全面动员部署改革创新工作,实现组织领导有保障,部署安排有效率,工作落实有措施。一是及时动员部署。在2011年3月召开了专题动员会议,对改革创新工程进行动员部署,实现了改革创新工作第一时间入脑入心。二是健全工作机构。为确保工程的顺利实施,成立了以我为组长,分管副局长为副组长的工程领导小组,下设省“1751”改革创新工程齐河执行中心,选拔精干力量,具体负责工程的推进实施。项目学校相应成立了“1751”工程执行工作小组,组长由校长担任,挑选改革意识强、教育理念新的一线骨干教师为小组成员,并制定了工作职责,达到层层有机构,步步有措施。三是细化目标任务。对各项目标任务加以分解细化,明确教育局相关科室、项目学校和责任领导等责任主体的目标任务、时间进度和质量要求。四是加强督导落实。制定下发了《考评办法》,明确了考评范围、内容、程序,并将各单位改革创新工程的进展情况纳入全县教育综合督导评估内容
  (二)全过程调度,从始至终全面把握工作进度,实现全程“一条线”。为了避免只重结果忽略过程监控,我们先后出台了《山东省“1751”工程齐河执行工作方案》和《齐河县“3420”工程实施方案》等相关文件,制定了《工程学校评估细则》,依据方案和细则进行过程性评价。实行定期汇报交流制度,学期初、中、末,适时召开不同层次的调度会、座谈会,对发现的问题及时反馈,认真督导。同时充分发挥教研室、普教科、教科所等科室的专业指导作用,全程参与项目学校的调研、诊断、规划制定、跟进指导等工作。同时,我们创建了《山东省“1751”工程--齐河工作简报》、执行中心博客,总结推广改革成果,及时刊发经验做法,并积极向省有关媒体推介。
   (三)全方位推进,从教育局到各学校全面优化工程质量,实现全县“一盘棋”。我们启动了全县中小学“3420”改革创新工程,在全面推进3所省项目学校改革创新的基础上,分三年依次跟进4所、10所、10所中小学,利用五年时间,在全县打造一批改革创新型学校,培养一批改革创新型校长、教师。让省级项目学校带动县级项目学校,县级项目学校带动镇级项目学校,充分发挥优质学校的“酵母作用”,力图产生“蝴蝶效应”。工作中采取了“县域纵横联合,镇域整体推进”双层多向发力的推进模式。
 “纵向”探索改革创新型人才培养模式。在省级专家的帮助指导下,由县指导团队、镇指导团队、校内骨干团队组成三级工作梯队,在理论和实践两个层面上重点培养本土改革创新型团队。一是专业培训提境界。为提升县、镇、校三级专家团队的专业水平,我们定期组织相关人员学习教育政策、法规和理论书籍,不断充电,更新理念。先后邀请省课程中心专家、齐鲁名师名校长来齐河举办专家报告会、校长论坛、班主任和骨干教师培训班,拓宽了视野,明确了方向。二是活动研讨促提高。两年来,我们把所有省“1751” 改革创新工程工作会议、现场研讨会及各学段、片区活动,都作为我县培养人才的契机,有针对性地组织局机关、各学校相关人员积极参加,还自行组织相关人员到济南、潍坊等地学习考察。每次活动结束后,都通过召开座谈会、举办专题论坛等形式,对照先进,找出差距,制定改进措施,及时跟进指导,全力改进工作。同时把整个活动的感悟、体会编辑成《学习与思考》,印发给各工程学校学习借鉴。各项目学校组织干部、教师进行不同形式的二次研讨,把学习收获及时用于工作实践。胡官屯镇实验小学把日照新营小学的“1加1、1选1和1展1”等先进做法,引入校本课程的开发、实施和评价;华店乡蓝天小学借鉴日照新营小学把大课间活动丰富起来。三是跟进指导共成长。每学期,教育局都组织团队对项目学校至少进行两次跟进指导。学期初,按照省、县工作要点,组织团队分头深入项目学校听评课、查看常规管理、访谈校长、师生,帮助学校查找问题,剖析原因,制定整改措施。学期中、学期末,既帮助学校规范中期自评工作,又引导学校梳理本学期工作、确定新学期目标。在指导交流工作中,专家组成员互相学习、共同提高,有效提高了县、镇、校三级团队的整体素质
“横向”构建教育联盟推进模式。通过构建教育联盟,最大限度的实现学校之间的资源共享,打造一批改革创新样板学校,全面提高县域教育整体水平。一是组建共同体,搭建学校交流平台。我们制定了《齐河县“3420”工程学校发展共同体实施意见》,在自愿、合作、互助原则的基础上,由省项目学校、县项目学校和指导学校在县域内建立了学校发展共同体。各成员学校把自身发展的优势和特色不断转化为共同体资源,取长补短,在办学理念、管理制度、课程建设等方面都有了明显的提升。目前,初中段设1个校际联盟,由齐河三中、齐河四中、赵官镇中学、晏城街道南北中学4所学校组成发展共同体;小学段设5个校际联盟,由焦庙镇实验小学、第一实验小学等12所学校组成发展共同体。初中共同体活动由四所学校轮流负责举办;小学共同体活动先由指导学校轮流负责举办,再由项目学校轮流负责举办。今年,初中段将增设1个校际联盟,吸收黄河中学、齐河五中两所学校;高中段增设1个校际联盟,由齐河一中和实验中学组成,活动由两所学校轮流负责。二是举办现场研讨会,加快 “3420”工程推进步伐。我们借鉴省现场会和片区活动经验,先后举办多次现场会和共同体活动,通过特色课堂展示、同课异构、学校管理研讨等形式,既充分发挥了省项目学校的引领作用,又促进了县项目学校的自主发展,实现了县域内学校优势互补、资源共享、共建共赢的新局面,推动了我县改革创新工程向纵深发展。
镇域整体推进。在“3420”工程县项目学校的遴选中,按照每乡镇至少一处的原则,分三批选入,为每个乡镇打造一所样板学校,带动镇域教育水平的整体提高。我们鼓励各乡镇(街道)教育办公室立足实际跟进工程,积极探索镇域整体推进路子,镇域教育改革创新也如火如荼的开展起来。祝阿镇鼓励校长和教师勇敢地拿起三把斧头,一是砸开禁锢头脑的枷锁,解放思想、大胆作为;二是砸开校门的铁锁,让家长走进学校,让学生走出课堂;三是砸开功能室的铁锁,让学生随时可接触到计算机、图书和仪器。该镇确定了“重点打造,典型引路”的镇域教育改革创新思路,在重点打造黄河小学、实现率先发展的同时,充分发挥黄河小学的辐射带动作用,先后涌现出了镇中心小学、房台小学等一批立意新颖、主题鲜明、氛围浓厚的特色学校。该镇中心小学借助学校周边地理环境优势,确定了“绿色经典孕育健康人生”的办学理念,村委会无偿划拨土地作为学校综合实践活动基地,实现了特色建设与开展综合实践活动的有机统一。该校主持的“西瓜栽培”、“绣球灯舞”两个课题已被列为国家级研究课题;刘胜军校长在省素质教育论坛上作了名为《综合实践活动教学在农村大有天地》的典型发言。
三、明确重点,四线切入,着力破解学校改革难题
我们把各学校不同程度存在的课程建设、课堂改革、队伍建设、管理创新4个共性问题作为重点,集中攻坚,全力突破,着力破解制约学校改革发展的难题。
(一)从学校管理切入,做好学校精致管理文章。办学理念是学校用于指导教育教学行为与管理经营活动的最高价值标准,是学校一切行为的起点和归宿。调研发现,全县大部分学校都存在着办学理念不清晰、管理制度不完善以及由此造成的办学行为不规范、管理效能偏低等问题。一致认为适合学生的教育才是最好的教育,适合学校个性发展的道路才是最好的道路。“1751”改革创新工程就是帮助项目学校找到适合自己发展的道路,从而激发学校自我发展的活力,走出一条创新之路。
在前期诊断的基础上,各项目学校分别确立了自己的核心办学理念、制定了发展规划,从不同的方面完善创新管理制度,开始向现代学校制度迈进。齐河一中针对前期诊断中发现的突出问题,在“以爱为本,以和为美”办学理念的统领下,推行全员育人导师制,激发起学生自我成长的力量;把原来的年级负责制改为“一级三部”制,形成了级部内合作竞争的格局;全面推行中层干部竞聘上岗,激活了用人机制,调动起教职工的积极性和主动性。宣章屯镇中心小学成立了以自然村为单位的“村级预习互助小组”,家长轮流接送、辅导学生,同时也解决了留守儿童无人看管问题。这一做法在全镇全面推广,得到了学生、家长和社会的广泛认可。
(二)从课程开发切入,做好课程体系建设文章。针对工程实施前,我县学校存在的课程方案落实不到位,课程建设缺少规划与理论指导,校本课程开发科学性欠缺等问题,我们在全面落实国家课程方案和山东省课程设置的有关要求的基础上,结合不同学段学生的发展需求,在课程建设上,指导学校建构课程体系,实现课程的校本化;支持学校以课程为载体形成特色,以学校为本打造品牌,实现自我超越与发展。工程实施以来,采取省项目学校学习省指导学校,县项目学校学习省项目学校,校际联盟带动、共同体互促的做法,全县各中小学校本课程开发从无到有,从有到精,课程体系日趋完善。焦庙镇实验小学学习日照新营小学的做法,模仿开发了18门校本课程,并实施了“快乐星期三”大走班。经过一年的实践,学校开始立足农村实际,深挖地方资源,收集“两河(黄河、齐河)文化”资料达20多万字,“农耕文化”资料10余万字,搜集濒临失传的农具上百件,着手开发“两河文化”和“农耕文化”课程,逐步建立适合农村学校发展的课程体系。第四实验小学多年坚持开展诗文诵读活动,加入工程后,开发了《畅游经典》校本课程,全校师生参与实施,编印《诗心飞扬》3册,包含学生优秀诗歌作品360件;一年级师生开发了《诵读识字》课程,实施仅三个月时间,生均识字量由原来80字提高到700字;成立了京剧、陶海拾贝、围棋等20个社团,每周三下午集中活动一小时,成为学校一道亮丽的风景。
(三)从课堂构建切入,做好高效课堂打造文章。在高效课堂研究指导上,我们充分发挥教科研室的作用,所有教研员都参与到改革创新工程中,引导各学校在“目标教学”的基础上,培育本校教师的课堂特色,打造富有个性、高效灵动的课堂教学;注重发挥校际联盟和学段共同体的名师引领作用,通过送课下乡、磨课、网络教研等形式,提升农村学校和薄弱学科的课堂教学水平。工程实施以来,项目学校教学研究和合作交流意识明显增强,课题引领教学改革成效显著,学生个性和特长得到关注,教学质量大幅提升。齐河三中以打造幸福课堂为目标,摸索出了课堂教学的三种理念,三个原则,四阶段八环节,简称“三三四”数字化高效课堂教学模式。在这一模式基础上,学校各教研组根据学科特点,总结推广了一些适合本学科的多元化高效课堂教学模式,如双课时读写式、学案导学式、实验互动式、师生互评式等,增效减负效果显著。今年《山东教育》中学刊第3期以《彩虹持练当空舞》为题,报道了该校深化课堂教学改革的做法。齐河四中在“求真、向善、唯美”办学理念的引领下,不断推进“357”高效课堂教学模式,同时组建了网络教学班、数字化实验室,创新电子备课使用和管理办法,用现代化教学手段辅助提高课堂教学效率。各学校课改的火炬为教师打造个性课堂照亮了道路,一大批锐意课堂革新的教师涌现出来,第二实验小学任丽娜老师的情境教学、第四实验小学闫彬老师的单元整体教学、晏城街道河李小学任秀红老师的评语教学法等,都独具特色,尽显课堂魅力。
(四)从队伍建设切入,做好教师专业成长文章干部教师队伍的素质,决定了改革创新工程的成败。项目学校诊断调研信息显示,教师的专业化水平偏低,具体表现在:部分教师专业发展意识比较淡薄,对自身专业发展需求不清;专业知识不够完备,通用知识、教育科学知识等相对不足;学科能力、课程开发能力、教学管理能力、教育教学研究能力、学生发展指导能力等普遍欠缺。针对以上问题,我们认为应加强制度建设,不断健全促进教师专业发展的学校管理机制;充分发挥名师、骨干教师引领带动作用;对不同类别的教师制定不同的发展目标和评价标准,有针对性地促进教师专业发展。
两年来,我们不断加大投入力度、创新工作机制,为各项目学校做好教师专业成长工作创造了良好的外部环境。一是加强名师、名校长培养,提升队伍素质。制定出台了《齐河县名师、名校长选拔培养管理办法》,探索建立长效机制。在名师培养上,依托“十百千”工程,从千名骨干教师中选出百佳教师,再从百佳教师中选出20名教师,设立专项培训经费,利用寒暑假到山师大、华东师大等高校进行有针对性培训,通过3年的重点培养,打造在全市乃至全省有一定影响力的名师,初步形成了我县阶梯式、动态化的名师培养模式。在名校长培养上,首先是建立完善了学校后备干部培养机制,形成学校领导班子老中青梯次分布的良好态势,通过传帮带、压担子等措施,促进年轻干部快速成长。其次是探索优秀校长培训机制,每年在全县遴选10名优秀校长进行重点培养,采取提高培训、挂职锻炼等形式,促其观念更新、管理创新。二是推进城乡交流,把有农村学校任教经历作为城区学校教师职称评定的必要条件,调动起城区优质师资向农村学校流动的积极性,仅2012年就有211名干部教师参加了城乡交流,8所学校结为“手拉手”合作交流学校,初步实现了“城乡交流、均衡共进”的目标。三是提高教师待遇,2012年12月份起,县财政每月拿出50余万元为农村教师增发交通补助金;原拖欠的995名中、高级教师职称工资分三年兑现,彻底解决了职称遗留问题,激发了广大教职工的工作积极性。四是加大新任教师招聘力度,近两年招聘教师358名,优化了队伍结构,激发起教育活力。
各项目学校都立足校情,丰富载体,活化形式,加快教师专业成长步伐。齐河一中实施了名师工程,计划利用10年时间,培养100名校内名师。通过建立名师成长档案、鼓励教师开展教育叙事研究、广借外力提升业务水平等手段,消除职业倦怠,激发成长热情。学校进一步完善了教师考核办法,在评先树优、职称评审、福利待遇等方面向一线教师倾斜、向骨干教师倾斜、向名师倾斜,调动起了教师积极性,36名有能力任课的后勤管理人员主动要求到一线任课。焦庙镇实验小学建立了名师带动工程,实施《教师捆绑式考核办法》。赵官镇中学制定了《名师培养工程实施细则》,扎实开展“四个一”活动,即教师每学期读一本教育专著、每月观看一次名师讲堂、每周写一篇教学反思、每天写一篇教学日记。开展了教师专业化成长周活动,每周确定一个主题,选取2—3位骨干教师根据主题作报告,分享业务成长经验。目学校自发地开通了博客,校长、教师自觉结成了内部小联盟,建立起自己的QQ群,相互促进,共同成长。通过系列活动的开展,广大教职工的工作热情被极大唤起,一大批本地教育专家成长起来,2012年教师节全县评选出了8名齐河县优秀校长,项目学校校长就占了6名;一中校长陈爱峰同志先后在教育部调研会和山东省高中校长培训工作会议上作典型发言;三中校长张景文同志先后荣获省特级教师、“德州市有突出贡献的中青年专家”等荣誉称号;国家级优质课实现了“零突破”,省市级优质课数量创历史新高
四、总结提升,再接再厉,努力创办人民满意教育
总体来看,通过深入实施“1751”改革创新工程,我县教育呈现出积极向上、蓬勃发展的良好局面,人民群众对教育的满意度大幅提升。去年先后荣获德州市教育工作综合督导第一名、全市推动科学发展建设幸福德州综合考评教育工作项第一名;在全市对我县部分部门履职情况民调测评中,我局在被测评的8个部门中得分最高;在县人大测评活动中,我局荣膺“满意单位”;在县纪委开展的群众满意度专项电话调查活动中,我局2011、2012年连续两年整体满意度达到了优秀等次。我们的主要体会是:
认识到位、高度重视,是做好“1751”改革创新工程的前提。只有把工程作为破解制约当前教育发展瓶颈的重要举措,领导高度重视,健全工作机构,强化督导落实,并纳入全县教育综合考核,作为评先树优、干部任用的重要参数,同时在政策、资金、师资配备上,优先保障项目学校需求,才能保障工程的健康、持续发展。
着眼全面、突出重点,是确保“1751”改革创新工程取得良好效益的基础。只有着眼学校发展中方方面面的薄弱环节进行改革创新,梳理出具有普遍意义、突出制约发展的几个重点环节、关键部位,集中力量持续跟进,全力整改,力求实效,才能扩大和展现“1751”改革创新工程的整体效益。
因地制宜、创新模式,是促进“1751”改革创新工程县域整体推进的关键。只有将省教育改革创新精神与当地实际相结合,全县统筹规划,创新工作机制,县域纵横联合,镇域整体推进,双层多向发力,才能通过实施改革创新工程,从根本上提升县域教育整体水平。
虽然我们在“1751 ”改革创新工程方面做了一些工作,取得了一些成绩,但是仍然存在专业指导力量不足、学术科研氛围不浓、样板学校辐射引领作用不强、部分农村学校跟进困难较多等问题。下一步,我们将以这次现场会为新起点,积极借鉴先进兄弟县市的经验做法,把“1751 ”改革创新工程推向纵深,全面实施素质教育,把立德树人作为教育的根本任务,把教师队伍建设作为关键环节,把转变作风作为重要保证,按照“学前教育抓规范、促普及;义务教育抓统筹、促均衡;普通高中抓特色、促多样;职业教育抓技能、促就业”整体思路,并注重加强职业教育与普通高中的横向沟通、不同学段教育间的纵向衔接,切实推进各级各类教育科学发展,实现县域教育整体水平的大提升。诚挚邀请各位领导、同仁常到齐河指导工作,让我们在共同前行中书写不一样的精彩!
谢谢大家。